새로운 경제 지리의 한국: 디지털 경제

2022년 1월 26일 브루킹스 연구소의 동아시아 정책 연구 센터는 미국과 한국의 전문가 그룹을 소집하여 새로운 지리 경제학에서 한국의 역할과 그 의미를 평가하기 위한 시리즈의 두 번째 워크숍에 참석했습니다. 미국. 한국과의 관계 및 한국의 아시아 경제외교. 두 번째 워크숍의 주제는 디지털 경제였습니다. 미국과 한국은 기술 표준뿐만 아니라 특히 신흥 기술, 5G 네트워크, 반도체 배터리 공급망, 전기 자동차에서 양자 협력을 심화하기 위한 중요한 영역으로 디지털 경제를 인용했습니다. 동맹국은 조 바이든 미국 대통령과 한국 문재인 대통령의 2021년 봄 정상회담에서 이 약속을 재확인했습니다.

워크숍은 한국과 미국의 관점에서 분석한 두 명의 전문가의 프레이밍으로 시작되었다. 정철 대외경제정책연구원(KIEP) 선임연구원은 유한구 산업통상자원부 장관과 유나이티드(United) 장관의 논평을 통해 문 바이든 정상회담 이후에도 디지털 경제 문제에 대한 양자 협력의 초점이 계속되고 있다고 강조했다. 2021년 11월 한미 자유무역협정(KORUS FTA) 공동위원회 회의에서 캐서린 태 미 무역대표부(USTR) 대표 미국과 중국 간의 경쟁, 전염병과 관련된 글로벌 공급망 혼란, 기후 변화로 인해 복잡해졌습니다. 이러한 산업 내 협력의 전략적 영역에는 제조 능력 향상, 연구 개발 및 시설 투자 개발, 민간 부문 협력 강화, 차세대 핵심 기술 확보, 법률 및 제도적 지원 강화가 포함될 수 있습니다.

정 국장은 개별 국가의 디지털 성과와 디지털 경쟁력 추이를 측정하는 DESI(디지털 경제 사회 지수)에서 알 수 있듯이 미국이 그룹 1위라고 설명했다. 미국이 세계 반도체 시장에서 50% 이상 점유율 1위를 차지하고 있지만 한국의 최대 수출국은 반도체다. 따라서 한국은 메모리 반도체의 주요 생산국으로서 중요한 역할을 유지하고 있습니다. 중국은 2019년 기준으로 60% 이상의 시장 점유율을 가진 세계 최대 칩 소비국이며, 비록 자국 칩이 미국 동맹국이 생산하는 첨단 기술 표준에 미치지는 못하지만 여전히 시장에서 매우 영향력 있는 국가입니다. 디지털 경제에서 미국과 한국의 놀라운 위치는 양자 협력의 기회를 제시하고 개선의 여지가 있는 영역을 지적합니다. 한국은 경제 전반에 걸쳐 기술을 더 잘 보급하고 중소기업과 대기업, 그리고 세대 간에 존재하는 디지털 기술 격차를 해결하는 정책을 시행함으로써 향상된 생산성 수준의 혜택을 받을 것입니다.

Chung에 따르면 디지털 경제의 주요 과제는 디지털 규범과 표준의 파편화, 디지털 시스템의 상호 운용성 부족입니다. 이러한 문제를 해결하기 위한 정책 수립에는 글로벌 규범 및 표준의 일관성과 투명성, 효율적인 인프라 및 커뮤니케이션 구축, 민관 파트너십 강조, 국제 협력 동원이 필요합니다. 문재인 정부가 일자리를 창출하고 디지털/녹색 경제로의 전환을 지원하며 포스트 팬데믹 시대의 글로벌 리더로서의 한국의 역할을 개발하기 위해 출범한 한국형 뉴딜은 한국이 이러한 도전에 직면하는 중요한 단계입니다.

다음으로 NBR(National Bureau of Asian Research) 수석 고문인 Clara Gillespie가 프레임워크 노트를 제공했습니다. 그녀는 한국이 보다 광범위하게 디지털 문제와 특히 인도-태평양 지역에서 바이든 행정부의 디지털 개발 의제를 달성하는 데 있어 미국의 중요한 파트너라고 강조했습니다. 길레스피는 한국이 한국의 뉴딜로 국내는 물론, 동남아 및 인도와의 유대를 강화하는 신남방 정책으로 해외에서 디지털 변혁의 다음 물결에 크게 베팅하고 있다고 강조했다. 미국과 한국이 아시아에서 디지털 개발을 구현하는 방법에 대해 항상 같은 페이지를 가진 것은 아니지만 2021년 문-바이든 정상 회담의 공동 성명은 동맹 관계에서 디지털 협력의 중요성에 대한 공통된 이해를 반영했습니다.

Gillespie에 따르면 인도 태평양 지역에서 강화된 양자 협력은 지역 연결성을 개선하기 위한 새로운 공동 노력, 지역 규제 및 법적 역량 구축 지원, 지역 데이터 관리 규범 및 가치 강화를 포함하여 여러 형태를 취할 수 있습니다. 연결성은 한미 협력의 오랜 주제이지만 특히 이 지역의 20억 인구가 여전히 기본적인 인터넷 액세스 권한이 없다는 점을 감안할 때 이 분야에서 더 많은 참여의 기회가 있습니다. 동맹국은 인도 태평양 지역에서 첨단 5G 및 6G 네트워크를 구축하는 데 도움을 줄 뿐만 아니라 4G 및 기타 이전 표준을 사용하여 구축된 시스템에 대한 지원을 제공할 수 있습니다. 많은 국가에서 앞으로 이러한 표준을 계속 사용할 것으로 예상되기 때문입니다. 또한 한국은 5G 및 기타 신흥 기술을 배포하는 데 있어 세계 선두 국가일 뿐만 아니라 빅 데이터 사용을 신중하게 균형을 맞춰 새로운 사회적 과제(COVID-19 대유행 등)를 해결하는 능력을 입증했습니다. 이러한 거버넌스 도구에 대한 책임 민주당원. 따라서 한국은 개혁을 다루면서 배운 교훈을 공유하는 것을 포함하여 디지털 개발을 위한 법적 프레임워크를 현대화하려는 역내 국가의 핵심 파트너가 될 수 있습니다. 프라이버시 권리를 강화하는 것은 동맹국 간의 추가적인 협력 영역이 될 수 있습니다.

그러나 Gillespie는 동맹국이 디지털 개발에 대한 접근 방식이 지역 모범 사례로 간주되기를 바란다면 자신의 지역 디지털 혁신 과제를 해결하는 데 진전을 보이는 것도 필요하다고 설명했습니다. 예를 들어 한국은 데이터 애플리케이션에서 대기업과 동일한 결과를 얻기 위해 고군분투하는 중소기업의 문제를 해결해야 하고, 미국은 특정 제조 부문의 역량 및 경쟁력 구축과 관련된 문제를 해결해야 합니다. 무역 협정과 구속력이 없는 원칙은 협력 프로젝트의 실행에 사용할 수 있는 두 가지 경로입니다. 동맹국은 또한 유명 포럼(APEC, G20, 동아시아 정상회의)과 같은 기존 메커니즘을 기반으로 하고 바이든 행정부의 인도-태평양 경제 프레임워크에서 디지털 무역 이니셔티브를 구축해야 합니다.

이어진 그룹 토론에서 나온 공통 주제는 중국이 디지털 강국으로 부상하는 것과 관련해 한국과 미국의 관점이 어떻게 일치하고 다른지, 미중 경쟁이 디지털 경제 및 관련 산업의 미래에 어떤 영향을 미칠 것인지였다. 대부분의 참가자들은 한국이 미국 및 중국과의 관계에서 신중하게 균형을 잡을 필요가 있다는 데 동의했습니다. 한국은 미국 전략을 따르고 미국 주도의 많은 규칙, 제한 및 수출 통제를 준수할 것이지만 한국은 대규모 분리를 원하지 않으며 수익성 있는 중국 시장에 대한 접근을 유지하기 위해 노력할 것입니다. 일부 참가자들은 또한 미국의 기술 정책이 동맹국과 파트너가 공개적으로 지원하기 어려운 정책이기 때문에 악의적인 의도를 가진 특정 국가(중국)를 식별하는 것을 목표로 해서는 안 된다고 강조했습니다. 대신 미국은 바람직하지 않은 관행을 제거하는 것을 목표로 해야 하며 규칙은 모든 국가와 회사에 균일하게 적용되어야 합니다.

한국은 반도체 및 전기 자동차 배터리 분야에서 바이든 행정부의 공급망 복원 이니셔티브의 중요한 파트너입니다. 워크숍 참가자들은 주요 구성 요소에 대한 중국 의존도를 줄이고 이러한 주요 산업의 공급망에 대한 종합적인 평가를 수행하는 것이 중요하다고 강조했습니다. 한국 기업들은 향후 몇 년 동안 미국에 전기 자동차 배터리를 위한 고용량 공장을 대부분 건설할 것이지만, 여전히 생산에 잠재적인 병목 현상을 일으키는 중국산 코발트와 같은 부품 재료의 공급원입니다. 한 참가자는 반도체의 경우 미국의 초점은 중국이 칩 자체에 대한 액세스를 거부하는 것이 아니라 중국이 미국을 능가하는 용량을 구축할 수 있도록 하는 최첨단 제조 장비에 대한 중국의 액세스를 제한하는 데 있다고 지적했습니다. 이러한 구분은 중국에서 활동하는 한국 반도체 회사에 중요합니다.

또 다른 논의 주제는 한미 간 디지털 경제 협정의 타결 가능성이었다. 참가자들은 구속력 있는 규칙이 모든 잠재적인 합의에 중요하다는 데 광범위하게 동의했습니다. 워싱턴은 부드러운(즉, 법적 구속력이 없는) 약속과 대화를 지원하기 위해 시간이 지남에 따라 입장을 변경한 것으로 보이지만 한국은 구속력 있는 규칙 및 구현 메커니즘과 함께 제공되는 명확성과 예측 가능성을 선호한다는 점에 주목했습니다. 많은 참가자들은 RCEP(역내포괄적경제동반자협정)나 CPTPP(환태평양경제동반자협정)와 같은 지역 협정에 서명하는 것보다 양자 협정이 더 관리하기 쉬운 출발점이라는 데 동의했다. . 옵션에는 한미 FTA의 전자 상거래 장을 업그레이드하거나 인도-태평양 경제 프레임워크를 통한 협상 시작이 포함될 수 있습니다. 미 의회는 미일 디지털 협정이 향후 협상의 모델이 될 수 있다고 밝혔습니다. 그러나 폐쇄형 모델(중국)과 개방형 모델(미국, 한국, 일본 등) 간의 데이터 거버넌스 단편화 위험을 우려로 반복했다.

2021년 문 대통령과 바이든 정상회담이 디지털 문제에 대한 양자간 협력에 대한 강력한 의지를 표명했지만, 한 참가자는 다가오는 한국의 대선(3월 9일)이 더 깊은 협력을 위한 잠재적 전환점이 될 수 있다고 언급했습니다. 모든 후보자는 한국의 디지털 문제에 대한 우려가 커지는 디지털 관련 공약을 했습니다. 마지막으로 참가자들은 향후 협업을 위한 분야로 생명공학과 바이오데이터를 거듭 거론했다.