북한 인권법은 2022년 만료되는데, 의회가 이 법을 재승인할 조짐은 보이지 않습니다.

미국의 북한인권법은 2004년 10월 18일 의회에서 채택되어 조지 W. 부시 대통령이 서명했습니다. 이 법안은 북한 인권 특사 임명을 요구하고 미국 정부 기관에 다음과 같은 지침을 제공했습니다. 북한인권 증진. 북한 인권 법안은 북한 난민을 지원하기 위한 자금을 승인하고, 북한 주민이 난민으로 미국에 입국할 자격이 있는지 결정했으며, 북한을 대상으로 하는 라디오 방송을 포함한 강화된 정보 프로그램에 대한 자금 지원을 승인했습니다.

거의 모든 미국 법률은 “장부에” 법률이 축적되는 것을 방지하기 위해 특정 기간 동안 제정되지만 더 이상 존재하지 않거나 범위가 변경된 문제를 다루고 있습니다. 2004년의 북한인권법은 2008년에 만료되었고, 부시 대통령은 2008년 10월에 서명했습니다. 새로운 법안 법을 4년 더 연장합니다. 북한인권특사 직위를 대사급으로 격상하는 등 새 법이 소폭 개정됐다. 이 법안은 2012년에 2017년까지 5년 임기로 다시 연장되었습니다. 의회는 미국 내 탈북자의 재정착이 증가했다고 지적했지만, 이 법안은 탈북자를 수용하기 위한 보다 강력한 프로그램을 요구했습니다.

2017년에는 법을 4년 더 연장하는 법안이 도입되었습니다. 트럼프 행정부 때였고, 국무부 구조조정과 북한 인권대사 해임 노력은 렉스 틸러슨 당시 국무장관을 중심으로 시작됐다. 장관의 노력에도 불구하고 의회는 2018년 북한인권법을 2022년까지 재승인했다. 트럼프 대통령 나는 법안에 서명했다 2018년에 법을 통과시켰지만, 법이 요구하는 대로 북한인권특사를 임명한 적이 없고, 법의 다른 조항에 대한 후속 조치도 거의 하지 않았습니다.

바이든 대통령 재임 초기에는 2021~2022년 하원과 상원 모두 법을 다시 재승인하려는 노력이 이뤄졌다. 이는 상원의 법안이었다. 2022년 상원에서 채택 회의가 끝났을 때 법안은 하원에서 표결되지 않았습니다. 조 바이든 대통령은 임기 첫 2년(2021년 1월~2023년 1월) 동안 새로운 대북 인권대사를 임명하지 않았으나, 2023년 1월 23일 줄리 터너를 해당 직위에 지명했고, 그녀의 임명은 2020년 1월 23일에 확정됐다. 미국. 몇 달의 부적절한 지연 이후 2023년 7월 27일 상원. 걸렸다 외무성 그녀가 최종적으로 취임하는 2023년 10월 13일까지 2개월이 더 남았습니다.

특사는 있지만 북한인권법은 없다

북한의 인권법은 2017년 1월(오바마 행정부 말기 전임 특사가 사임한 시점)부터 줄리 터너 특사가 최종 취임한 2023년 10월까지 대부분의 기간 동안 제정·시행됐다. 트럼프 정권에서는 4년, 바이든 정권에서는 2년 반, 6년 반 동안 북한 인권특사는 없었다. 터너 대사가 취임한 2023년 10월까지 북한의 인권법은 만료되었으며, 2022년 9월로 끝나는 회계연도 말을 기준으로 해당 법안의 대부분 조항은 더 이상 법적 효력을 갖지 않게 되었습니다.

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2017년 1월부터 2022년 9월까지 특사 임명을 의무화하는 법안이 있었지만 대통령이 지명한 특사는 한 명도 없었다. 2023년 10월 북한인권특사를 파견했지만 임명을 요구하는 북한인권법이 1년 전에 만료돼 재인가를 받지 못했다.

비록 터너 대사가 지명, 인준, 취임했을 당시 북한 인권법은 더 이상 유효하지 않았지만, 미국 대통령은 건국 초기부터 대사와 미국의 행위에 관여하는 기타 관리들을 임명해 왔습니다. 상원의 조언과 동의를 바탕으로 한 외교 정책. 이 직책을 창설하기 위해 의회의 승인이 필요하지는 않지만, 대통령이 누군가에게 대사직을 부여하려면 상원의 조언과 동의가 필요합니다. (보이다 주석이 달린 헌법, 다음에 관한 제2조 2항 2항을 논의한다. 대사 임명장관 및 영사).

북한인권법이 꼭 필요한지에 대해 의문을 제기하는 사람들도 있다. 대통령은 특별한 법률 없이 대사를 임명할 수 있다. 인권 문제는 미국 외교 정책의 필수적인 부분이며, 미국은 전 세계에서 인권을 적극적으로 옹호해 왔습니다. 그러나 특정 국가의 인권 침해를 일반적인 인권 문제에 포함시키는 것보다 초점을 맞추는 것이 더 유용한 경우가 있습니다.

북한이 자국민뿐만 아니라 다른 나라 국민을 대상으로 한 인권 침해는 세계에서 가장 심각한 인권 침해 중 하나입니다. 북한 공작원이 일본인을 납치하고 대한민국 시민그들은 원인 미국 시민의 죽음 북한에 구금되어 있는 동안 요원들은 북한과 같은 다른 나라에서 북한인들을 살해했습니다. 김정은 형이 살해됐다 말레이시아 쿠알라룸푸르 공항에서. 실제로 지난 달 제네바에서 유엔 인권이사회는 끔찍한 인권침해와 인권침해에 대해 논의했습니다. 북한 주민에 대한 학대 그들 자신의 정부에 의해.

북한은 인권 기록이 열악할 뿐만 아니라, 인권에 있어서도 세계 최악의 국가 중 하나입니다. 프리덤 하우스존경받는 독립 인권 단체인 에서는 인권에 관해 국가를 비교하는 '글로벌 자유 점수'를 사용하여 국가 순위를 매깁니다. 북한은 100점 만점에 3점으로 세계 4번째로 낮은 점수를 받아 남수단과 시리아(1점)보다 2점, 투르크메니스탄(2점)보다 1점 높았다. 투르크메니스탄은 모두 3점을 받았습니다. 미국과 한국은 모두 83점을 받았습니다. 뉴질랜드와 스웨덴은 각각 99점으로 1위를 차지했습니다. 북한은 단순한 권위주의 국가가 아닙니다. 세계에서 가장 자유도가 낮고 민주주의도 가장 낮은 국가 중 하나입니다.

북한인권에 관한 객관적인 정보에 대한 접근은 북한인권법제의 가장 중요한 요소 중 하나이다. 북한 인권법은 북한이 직면하고 있는 고유한 문제에 적절한 관심과 자원을 제공하기 위해 국제 정보 프로그램에 특별한 관심과 권한을 부여하고 있습니다.

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북한 정부의 프로그램은 정보가 한국, 미국 및 기타 국가의 북한 주민들에게 전달될 것이라는 지도부의 두려움을 반영합니다. 2020년 12월 북한 정부는 채택 된 《반동적사상문화배격에 관한 조선민주주의인민공화국법》. 그만큼 법률 제정 북한 주민들은 한국, 미국, 일본의 뉴스와 정보를 거래하는 것이 금지되어 있습니다. 이러한 제한 사항을 위반하는 북한 사람들은 어떤 경우에는 사망까지 포함하여 엄중한 처벌을 받게 될 것입니다.

북한은 제2차 세계대전 이후 남북한의 분단으로 인해 독특한 문제에 직면해 있습니다. 두 나라 모두 유엔 회원국이고, 일부 국가는 평양과 서울에 대사관을 두고 있다. 그러나 동시에, 한국이 북한 사람들이 한국에 도착하면 시민으로 인정한다는 사실은 북한 사람들이 미국이나 다른 나라에서 망명을 원할 수 있으며 그러한 선택을 해야 한다는 점을 인식하는 것이 중요합니다. 이는 미국에서 북한에 특화된 법률을 마련하는 것이 중요하다는 점을 의미하며, 이는 최초의 북한인권법에서도 분명히 중요한 요소였습니다. 이러한 조항은 정기적으로 재승인되어야 합니다.

북한인권법은 북한의 정보 프로그램, 난민 프로그램, 인도적 지원에 대한 미국의 정책을 재확인합니다. 재승인이 없으면 이러한 프로그램은 만료되거나 변경된 상황을 반영하지 않게 됩니다. 미국 외교관들은 의회가 북한을 감시하고 있으며 이것이 안보 문제에만 국한되지 않는다는 점을 깨달아야 합니다.

의회의 기능 장애와 북한 인권법 재승인 실패

북한의 인권법도 그 중 하나였다. 최소한 미국 의회 이전에 논란이 된 문제. 2004년 북한인권법은 하원의 표결과 상원의 만장일치로 2004년 채택됐다. 2008년, 2012년, 2018년에 법안을 연장하기 위한 하원과 상원의 승인에서도 동일한 패턴이 나타났습니다. 토론 중에 이의가 제기되지 않았으며 법안은 하원에서는 음성 투표로, 상원에서는 만장일치로 승인되었습니다.

의회가 북한인권법을 2022년까지 연장하지 못한 것은 북한의 인권 침해 문제를 해결할 필요성에 대한 폭넓은 합의에 실질적인 변화가 반영되지 않았다는 점입니다. 오히려 이 실패는 2020년 선거에서 도널드 트럼프가 패배하고 2021년 1월 6일 미국 국회의사당에서 반란이 일어난 이후 악화된 의회의 기능 장애와 양극화의 또 다른 불행한 징후였습니다.

2023년 1월 새 의회가 시작되면서, 북한인권법을 재승인하는 법안이 하원과 상원 모두에 제출되었습니다. 2023년 3월 Marco Rubio 상원의원(공화-플로리다)이 Tim Kaine 상원의원(D-버지니아)에게 소송을 제기했습니다. 상원 법안 2004년 북한인권법을 2028년까지 연장하자. 하원에서는 하원 외교위원회 소속 김용 의원(공화당)과 아미 베라 의원(D-CA)도 비슷한 제안을 발의했다. 중의원 입법 2023년 4월.

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그러나 하우스 기능 장애가 새로운 수준에 도달하면 이는 어려울 것입니다. 두 방 모두 여백이 매우 좁습니다. 상원에서는 민주당과 간부회를 벌이는 민주당 및 무소속 의원이 51석에서 49석을 차지합니다. 하원도 공화당이 218석, 민주당이 213석을 차지하며 현재 4석이 공석입니다.

공화당원들은 이처럼 매우 좁은 마진을 다루는 데 특히 어려움을 겪었습니다. 2023년 1월 의회가 열렸을 때 국회의원들이 거의 일주일이 걸렸고, 역사적인 16표를 얻어야 겨우 공화당 다수당이 마침내 승리할 수 있었습니다. 215표 대 212표 Kevin McCarthy 하원의원을 하원 의장으로 선출합니다. 9개월 후인 2023년 10월, 소수의 공화당 하원 의원들이 투표를 강요하여 매카시 의장을 축출했습니다. 하원이 대통령을 해임하다 중기. 분열된 공화당 다수는 여러 차례의 전당대회 투표를 실시하는 데 3주가 ​​걸렸고, 루이지애나주 마이크 존슨을 부통령으로 선출하기 위해 하원 전체에서 4표를 얻었습니다. 새로운 연설자 2023년 10월 25일. 한 공화당 의원이 방금 존슨을 해임하겠다는 결의안을 제출했습니다. 새 대통령을 선출하기 위한 또 다른 정치적 싸움은 언제든지 터질 수 있다. 의회가 제 역할을 하지 못하는 것은 정말 역사적입니다.

의회 기능 장애의 대가는 입법부가 입법을 하지 않는다는 것입니다. 요청된 법안은 채택되지 않았으며 그 중 하나가 북한인권법 재승인이다. 2023년 의회 보고서에서.. 뉴스레터 그는 이를 “역대 가장 효과적인 회의 중 하나”라고 불렀습니다. 2023년에는 34개의 법안만 통과되었습니다. 의회의 기능 장애로 인한 피해 중 하나는 북한에서 매일 발생하는 인권 침해를 해결하기 위해 미국 정부가 더 많은 조치를 취할 수 있도록 하는 법안이었습니다.

로버트 R. 킹 교수는 한미경제연구소(KEI) 비상근저명연구원이다. 그는 2009년부터 2017년까지 미국의 북한인권특사를 지냈다. 여기에 표현된 의견은 저자 개인의 의견입니다.

사진 출처: 주식 투쟁.

KEI는 대한민국 정부가 설립한 공공기관인 대외경제정책연구원의 대리인으로 FARA에 등록되어 있습니다. 추가 정보는 워싱턴 DC 법무부에서 확인할 수 있습니다.

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